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8個月，發(fā)現(xiàn)問題34857個，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)問題線索2613個，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.64億元。

這是沈陽市紀(jì)委監(jiān)委2018年的一組監(jiān)督工作數(shù)據(jù)。3萬多個問題平均到8個月，意味著每天被發(fā)現(xiàn)的問題超過140個。

高效監(jiān)督的背后，是沈陽市紀(jì)委監(jiān)委與中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所合作建設(shè)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺——機器日夜不停地運轉(zhuǎn)，通過交叉比對幾十億條電子政務(wù)數(shù)據(jù)，幫助紀(jì)委監(jiān)委獲得問題線索。

沈陽市并不是通過大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督工作的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年至今，江西省的修水縣，湖南省的麻陽縣、澧縣、寧鄉(xiāng)市、懷化市和麻陽市，都探索應(yīng)用了大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，且覆蓋了民生資金、工程項目等涉及到國庫集中支付的領(lǐng)域。

“雁過拔毛”

“大數(shù)據(jù)碰撞”發(fā)現(xiàn)基層冒領(lǐng)“死人低?！?/span>

2018年1月，江西省九江市修水縣民生資金項目大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺上線運行。很快，縣紀(jì)委發(fā)現(xiàn)異常情況：有人已經(jīng)去世，卻仍在領(lǐng)取低保。

吃“死人低?！保腔鶎痈瘮“讣囊淮蟮湫?。公安、民政部門和銀行的數(shù)據(jù)無法及時打通，一些基層干部便鉆了信息不對稱的空子，冒用死者身份繼續(xù)領(lǐng)取低保金。

修水縣是江西省面積的縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省定特困片區(qū)縣?；鶎痈刹俊把氵^拔毛”式腐敗，貪腐金額看似不多，卻直接影響到原本就生活困難的特殊群體，同時，也影響到當(dāng)?shù)氐拿撠毠耘c經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“雁過拔毛”式腐敗問題，往往相當(dāng)隱蔽。此前，紀(jì)委調(diào)查這樣的問題需要走村入戶、實地談話，收集線索后，再協(xié)調(diào)相關(guān)部門一一核實。就算能發(fā)現(xiàn)異常，一個問題可能也要追蹤幾個月。

“我們這里地處山區(qū)，很多村子比較偏遠(yuǎn)，開車過去要兩三個小時。而且以前都是人工發(fā)放資金，審計起來比較難。”修水縣信息中心電子政務(wù)管理科科長盧宇鵬說。

在民生資金領(lǐng)域，除了違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)村低保，還有其他類似的腐敗現(xiàn)象，如偽造危房改造資格、違規(guī)領(lǐng)取貧困寄宿生補助、同時領(lǐng)取城市低保和農(nóng)村低保，等等。

怎樣能更好地發(fā)現(xiàn)此類問題，提升紀(jì)委監(jiān)督效率？抱著這樣的想法，有修水縣紀(jì)委人員聯(lián)系到中科院計算所方金云研究團(tuán)隊，尋求技術(shù)支持。經(jīng)過數(shù)月攻關(guān)，在修水縣民生資金電子監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺建設(shè)完成。

修水縣紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任陳小平用“大數(shù)據(jù)碰撞”通俗地解釋平臺運作原理?！皩⑥r(nóng)村低保資金與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的死亡人員名單進(jìn)行互斥比對，就會發(fā)現(xiàn)死人吃低保的現(xiàn)象。”他舉例說。

進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督，打通政府部門間的“數(shù)據(jù)孤島”是關(guān)鍵。陳小平坦言，初期也遇到過職能部門數(shù)據(jù)更新不及時的現(xiàn)象。為此，修水縣專門出臺了相關(guān)管理制度和調(diào)度機制，“要求民生資金下達(dá)文件下發(fā)后5個工作日內(nèi)，數(shù)據(jù)必須上傳到位，必要時啟動約談”。

紀(jì)委牽頭推動之下，大數(shù)據(jù)監(jiān)督初見成效。據(jù)修水縣統(tǒng)計，平臺上線一年多以來，糾正違規(guī)使用資金問題6000多例，涉及資金2300余萬元；產(chǎn)生預(yù)警信息5583條，發(fā)現(xiàn)有價值的線索164條，處理111人。

數(shù)據(jù)探針

通過比對、疊加和交叉驗證找到問題線索

1999年，政府上網(wǎng)工程正式啟動。到今天，中國的電子政務(wù)已發(fā)展了30年，積累了大量數(shù)據(jù)。

中科院計算所研究員方金云認(rèn)為，黨員干部、公職人員的權(quán)力行使過程，一定會留下數(shù)據(jù)痕跡。政務(wù)數(shù)據(jù)就是權(quán)力運行的“數(shù)據(jù)日記”。但長期以來，各個部門的電子政務(wù)數(shù)據(jù)沒有打通，導(dǎo)致一些問題隱匿其中。

監(jiān)督是否有效，發(fā)現(xiàn)問題是關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)監(jiān)督的要義，就是通過數(shù)據(jù)比對、疊加和交叉驗證等方式，從電子政務(wù)數(shù)據(jù)中找到問題線索。就像探針一般，深入到人類難以察覺之處。

以修水縣為例，陳小平告訴南都記者，紀(jì)委將民生項目劃分為計劃、設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、撥款、驗收等19個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共設(shè)置28個評價指標(biāo)。每個指標(biāo)被賦予一定分值，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常后自動扣分，并進(jìn)行實時預(yù)警。

異常線索推送給相關(guān)職能部門及紀(jì)委后，由職能部門進(jìn)行核實和整改。若各職能部門在核實過程中發(fā)現(xiàn)有價值的線索，則須反饋給縣紀(jì)委，由縣紀(jì)委再進(jìn)行調(diào)查核實。

將黨章法規(guī)、國家政策中的諸多規(guī)定轉(zhuǎn)化為機器可以理解的指標(biāo)和規(guī)則，并不容易。方金云說，以低保為例，不同的地區(qū)發(fā)放額度不同，中央的規(guī)定到了地方后也可能再做調(diào)整，很復(fù)雜。

機器與人不同，接收到的指令必須清晰明確、沒有歧義。文件中也許只有一句話，轉(zhuǎn)換到系統(tǒng)里，就要變成幾十行的代碼。要把復(fù)雜的政策給機器解釋清楚，工作量很大。

而從另一個角度看，即便是人本身去讀政策，不同的人也難免有不同的理解。方金云說，為了能清楚地反映政策要求，每次設(shè)置規(guī)則，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委、研究團(tuán)隊都要與領(lǐng)域內(nèi)的資深專家對接，共同確定分析規(guī)則，讓機器知道什么是對、什么是錯。

“比如說民政部門有規(guī)定，如果一個人有兩套及兩套以上房產(chǎn)或者店鋪的，就不符合低保領(lǐng)取條件?！毙匏h信息中心電子政務(wù)管理科科長盧宇鵬舉例。

關(guān)口前移

防止錯誤行為由小到大、由輕到重的惡化

大數(shù)據(jù)監(jiān)督是減存量、遏增量的有效手段。

2018年3月，監(jiān)察法頒布施行。關(guān)于六類監(jiān)察對象的規(guī)定，從法律層面上把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。

隨著監(jiān)察全覆蓋的推進(jìn)，監(jiān)督對象大量增加，對精準(zhǔn)監(jiān)督提出了更高要求。要履行好監(jiān)督的第一職責(zé)，紀(jì)委監(jiān)委既不能“胡子眉毛一把抓”，也不能“隔墻扔磚、砸到誰算誰”。

對紀(jì)委監(jiān)委而言，把監(jiān)督挺在前面，是為了發(fā)揮監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用，防止干部錯誤行為由小到大、由輕到重的惡化。簡而言之，關(guān)口前移、抓早抓小。

“我們每個人都特別痛恨腐敗，但也有句話說，沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗?！狈浇鹪普J(rèn)為，許多干部犯錯，其實都是從“小問題”開始，也反映出監(jiān)管制度存在漏洞。

人力畢竟有限，未必能面面俱到。讓大數(shù)據(jù)監(jiān)督織就一張網(wǎng)，把腐敗問題發(fā)現(xiàn)在細(xì)微之時，既能幫助紀(jì)委監(jiān)委堵住漏洞、改進(jìn)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能防止干部進(jìn)一步犯錯。

在修水縣紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任陳小平看來，大數(shù)據(jù)平臺，猶如打通了監(jiān)督的“后一公里”，有效破解了民生資金項目來源“多頭化”、管理層級“復(fù)雜化”、管理責(zé)任“無序化”造成的監(jiān)管漏洞。

他告訴南都記者，大數(shù)據(jù)平臺啟用后，每筆資金公開到村、到戶、到人頭，大大提高了精準(zhǔn)監(jiān)督和末梢監(jiān)督的效率。公職人員及家屬領(lǐng)取低保、有商品房或車輛的群眾領(lǐng)取低保、重復(fù)領(lǐng)取農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保、去世人員領(lǐng)取各類補貼等現(xiàn)象，基本得到杜絕。

方金云本人也是黨員。他說，幫助紀(jì)委監(jiān)委做大數(shù)據(jù)監(jiān)督，除了能切實探索如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，也常常覺得“心里挺軟的”。

有一年，某縣的監(jiān)督平臺查出一批違規(guī)領(lǐng)取低保的行為，追回3000多萬元低保資金。結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，該縣紀(jì)委重新確定了符合領(lǐng)取條件的貧困家庭，選在一天集中發(fā)放。

方金云也去了現(xiàn)場。發(fā)放過程中，一位婦女聽完干部對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的介紹，忽然走到方金云面前，用當(dāng)?shù)胤窖哉f了些什么。方金云沒有聽懂，卻眼見著這個婦女要跪下，趕緊將對方扶起。

“不到一萬塊錢，對基層貧困戶來說卻是雪中送炭。這個事兒確實搞得人心里特別軟，也堅定了我們做大數(shù)據(jù)監(jiān)督的信心?！狈浇鹪普f。

沈陽樣本

“不僅要看怎么用錢，還要監(jiān)督?jīng)Q策、行權(quán)過程”

遼寧省沈陽市紀(jì)委監(jiān)委大樓八層，有著近百臺服務(wù)器。沈陽市紀(jì)委監(jiān)委和中科院計算所合作建設(shè)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實驗室，就坐落在這里。盡管計算所的辦公室在北京，過去一年，方金云卻把大多數(shù)時間花在了沈陽的實驗室。

2018年，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開始與中科院計算所深度合作，探索大數(shù)據(jù)支持下的精準(zhǔn)監(jiān)督。

方金云說，以往針對民生資金、工程項目的監(jiān)督平臺，還只是“1.0版本”，主要監(jiān)督的是錢袋子。在沈陽，紀(jì)委監(jiān)委希望打造2.0版本，把涉及公共財政的項目、資金、物資、決策和權(quán)力，都納入監(jiān)督范疇。

“對于要監(jiān)督的部門，不僅要看它怎么用錢，還要監(jiān)督它的決策過程、行權(quán)過程。這樣一來，就把監(jiān)督的籠子扎緊了，讓干部少犯錯。”他說。

行權(quán)過程，聽起來抽象，但在實踐中，其實會有各種各樣的數(shù)據(jù)痕跡可供分析。方金云舉例說，管理水務(wù)的部門，收水費就是行權(quán)。如果某個人或某個單位的水費為零卻又有用水量，數(shù)據(jù)就比較可疑，這就反映了水務(wù)部門的行權(quán)情況。

“我們在沈陽做了信息化普查，統(tǒng)計到大約2400多個信息系統(tǒng)。這其中其實有大量的行權(quán)數(shù)據(jù)?！狈浇鹪普f。

通過大數(shù)據(jù)做監(jiān)督，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。過去，不同部門建設(shè)了不同種類的信息系統(tǒng)，就像一個個數(shù)據(jù)孤島。對于部門來說，數(shù)據(jù)如同資產(chǎn)，誰的數(shù)據(jù)多，誰的優(yōu)勢就大。這導(dǎo)致條塊分割問題突出，電子政務(wù)數(shù)據(jù)很難被利用。

為了打破這一困境，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委推動全市建立數(shù)據(jù)備案機制。紀(jì)委監(jiān)委對房產(chǎn)局、民政局、人社局等業(yè)務(wù)單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集和備案，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗和加工，形成“大數(shù)據(jù)倉庫”。

信息整合以后，許多曾經(jīng)隱秘的貪腐問題變得無處藏身：有建筑公司近三年投標(biāo)337次，中標(biāo)0次，存在圍標(biāo)嫌疑；有人員有房有車，卻一直在領(lǐng)取低保。

結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的線索，紀(jì)委監(jiān)委人員會進(jìn)行調(diào)查核實。以前幾十個人的團(tuán)隊工作半年才發(fā)現(xiàn)的問題線索，平臺可能只需要一天就達(dá)到同樣數(shù)量，準(zhǔn)確率在86%以上。

沈陽市紀(jì)委監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，截至目前，沈陽市共計納入數(shù)據(jù)25.1億條，其中，財政資金數(shù)據(jù)5060萬條。已發(fā)現(xiàn)疑似問題90737條，涉及人員11719人。通過人機結(jié)合方式，已核查確認(rèn)違規(guī)問題70480條，立案1538件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1237人、移送司法機關(guān)25人、誡勉談話61人、批評教育11228人，有13694人主動說明問題。

長期任務(wù)

機器學(xué)習(xí)的過程“無時無刻不在優(yōu)化”

方金云提到，大數(shù)據(jù)監(jiān)督還有一個重要優(yōu)勢：能有效防范數(shù)據(jù)造假。

黨員干部違法違紀(jì)行為中，有一類行為叫做“燒賬本”?！昂币幻刹烤构室鈱ⅰ〗饚臁馁~本和部分憑證焚毀”“山東一名干部燒掉賬目資料并于事后謊稱車輛自燃”……類似的案例，在公開報道中屢見不鮮。面對紀(jì)委，一些黨員干部心存僥幸，試圖通過這種方式毀滅證據(jù)、逃避處罰。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺如何尋找“燒掉的賬本”？“他把自己部門的記錄給刪了，但是我們在別的部門又發(fā)現(xiàn)了相關(guān)的記錄。這就找到了痕跡。他得說明，為什么這條記錄沒有了？錢去哪里了？說不清楚，就可能有問題。”方金云解釋?！昂芏鄶?shù)據(jù)不是某個權(quán)力部門能干涉的。各種信息和數(shù)據(jù)交叉驗證，即使某個數(shù)據(jù)被刪除了，問題線索也還在。”

值得注意的是，大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的背后，也有著人工智能的影子。

教會監(jiān)督平臺發(fā)現(xiàn)問題的過程，其實是機器學(xué)習(xí)的過程。方金云介紹，監(jiān)督規(guī)則的調(diào)整，術(shù)語叫做“調(diào)參”。哪怕是針對同一個問題，在不同的地區(qū)和不同的數(shù)據(jù)體量下，規(guī)則也會不一樣。監(jiān)督規(guī)則不一定都是內(nèi)容越來越細(xì)、條數(shù)越來越多，有時候也會根據(jù)地方實際減少數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)和條數(shù)。

除了監(jiān)督規(guī)則，監(jiān)督平臺的運行中，也涉及到計算機系統(tǒng)本身的優(yōu)化。方金云回憶，剛在湖南某市做實驗時，計算某個項目的結(jié)果，花了40多個小時，后來經(jīng)過算法優(yōu)化，只用1個多小時就能結(jié)束戰(zhàn)斗。

作為給紀(jì)委監(jiān)委提供技術(shù)支持的一方，研究團(tuán)隊擔(dān)心的是“不準(zhǔn)確”?！耙欢ㄒv究準(zhǔn)確率，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確率可以達(dá)到86%，將來不能說到100%，但是一定要不斷地提高。”方金云說。

在他看來，優(yōu)化是一個長期的任務(wù)，“無時無刻不在優(yōu)化”。

已被發(fā)現(xiàn)的案例，也能反哺平臺。過去半年，經(jīng)沈陽市紀(jì)委監(jiān)委特許，研究團(tuán)隊訪談了數(shù)位留置人員，了解他們的腐敗“經(jīng)驗”。

“他為什么能腐敗，是怎么腐敗的？”方金云說，訪談獲知的情況，可用于調(diào)整平臺規(guī)則和參數(shù)，從而幫助紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步提升精準(zhǔn)監(jiān)督實效。

在訪談中，一位留置人員提到，他曾幫助28個人偽造工齡，調(diào)高其養(yǎng)老金。由于相關(guān)數(shù)據(jù)還是手工登記，該留置人員認(rèn)為，就算紀(jì)委監(jiān)委用上了大數(shù)據(jù)，也很難發(fā)現(xiàn)問題。

方金云把28個人的資料放進(jìn)機器，經(jīng)過20多個小時的運算，挖掘出數(shù)據(jù)特征：異地轉(zhuǎn)入養(yǎng)老時間短、本地補繳時間長、審批數(shù)據(jù)和工齡數(shù)據(jù)異常，有些涉及偽造公章，有些涉及偽造勞動文件。

研究團(tuán)隊據(jù)此對比了沈陽市的工齡認(rèn)證文件，發(fā)現(xiàn)了數(shù)千個相似案例。

目前，紀(jì)委監(jiān)委仍然是設(shè)置監(jiān)督規(guī)則的主力。方金云希望今后能完成技術(shù)攻關(guān)，讓機器能在一定程度上去自主學(xué)習(xí)、理解和設(shè)定規(guī)則。

但他認(rèn)為，精準(zhǔn)監(jiān)督本身，仍需要持續(xù)探索?！皺C器有強大的存儲和檢索能力，比人記得多、找得快。但它沒有人類的綜合能力。當(dāng)前，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督工作，還是要人機結(jié)合。”他說。

采寫：南都記者馮群星

見習(xí)記者陳志芳