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全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠近日接受采訪時(shí)表示，再次建議把個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高至1萬元，目標(biāo)是讓工薪階層得到實(shí)惠、敢于消費(fèi)。

2018年10月1日開始，個(gè)稅起征點(diǎn)從此前的每月3500元提高至5000元。此后董明珠每年都建言個(gè)稅起征點(diǎn)提高至1萬元。

目前中國綜合所得個(gè)稅起征點(diǎn)是每月5000元，如果再算上專項(xiàng)附加扣除等，實(shí)際起征點(diǎn)會(huì)更高。將當(dāng)前每月5000元起征點(diǎn)提高至1萬元，是否現(xiàn)實(shí)可行？

個(gè)稅起征點(diǎn)學(xué)名叫基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，顧名思義這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是滿足個(gè)人基本生活支出，對(duì)這部分支出不征收個(gè)稅。

財(cái)政部官員在2018年曾公開表示，個(gè)稅起征點(diǎn)統(tǒng)籌考慮了城鎮(zhèn)居民人均基本消費(fèi)支出、每個(gè)就業(yè)者平均負(fù)擔(dān)的人數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素后綜合確定的?；緶p除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定為每月5000元，不僅覆蓋了人均消費(fèi)支出，而且體現(xiàn)了一定的前瞻性。5000元標(biāo)準(zhǔn)不是固定不變的，今后還將結(jié)合深化個(gè)人所得稅改革，以及城鎮(zhèn)居民基本消費(fèi)支出水平的變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

另外，還有子女教育、養(yǎng)老、房貸利息等7項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，滿足相關(guān)條件的納稅人可以額外獲得一定扣除額。因此，每個(gè)月實(shí)際起征標(biāo)準(zhǔn)高于5000元。

經(jīng)過四年多時(shí)間，城鎮(zhèn)居民人均基本消費(fèi)支出、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等有變動(dòng)。中國政法大學(xué)教授施正文曾告訴第一財(cái)經(jīng)，未來可以根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)適度調(diào)整相應(yīng)扣除標(biāo)準(zhǔn)。

但從目前來看，個(gè)稅起征點(diǎn)即便調(diào)整，短期很難一次性提高至每月1萬元。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長田志偉告訴第一財(cái)經(jīng)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國個(gè)人所得稅的免征額其實(shí)是較高的，繼續(xù)提高免征額會(huì)使得高收入群體享受的減稅福利大于低收入群體。

“例如免征額由此前每月3500元提高至5000元時(shí)，原月收入低于3500的群體并不會(huì)獲得任何好處；原月收入介于3500元至5000元的群體可最高減稅45元；而對(duì)于適用45%最高邊際稅率的高收入納稅人來講，其可以減稅675元。”田志偉說。

專家分析稱，如果當(dāng)前簡單將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至1萬元，對(duì)當(dāng)前10億多實(shí)際不交個(gè)稅人群來說，并沒有任何好處，而從獲益金額多少來看，高收入人群顯然更受益。而這與個(gè)稅改革注重公平、提高收入分配調(diào)節(jié)作用的大方向有沖突。

2019年全面啟動(dòng)的個(gè)稅改革中，除了提高個(gè)稅起征點(diǎn)外，還新增了6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，并擴(kuò)大中低檔稅率級(jí)距，實(shí)際降低中低收入者適用稅率，從而更大降低中低收入者個(gè)稅負(fù)擔(dān)。去年中國還新增了一項(xiàng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除。

田志偉表示，個(gè)稅一大主要功能是調(diào)節(jié)收入分配，而中國個(gè)稅收入再分配效應(yīng)并不顯著，這跟免征額較高有關(guān)。

現(xiàn)有研究已經(jīng)證實(shí)：隨著免征額的提高，個(gè)人所得稅的收入再分配效應(yīng)呈先上升后下降的倒U型變化。即存在一個(gè)免征額臨界值，當(dāng)免征額小于這一臨界值時(shí)，免征額的提高可以起到改善個(gè)稅的收入再分配效應(yīng)的作用，而當(dāng)大于這一臨界值時(shí)，免征額的提高卻會(huì)降低個(gè)稅的收入再分配效應(yīng)。

“我國個(gè)人所得稅的免征額設(shè)定較高，已超過了最大化收入再分配效應(yīng)的最值。因此建議未來不再以提高免征額作為個(gè)人所得稅改革的重點(diǎn)，并且由于經(jīng)濟(jì)增長收入增加與通貨膨脹的作用，在保持免征額名義金額不變的情況下，逐步縮小免征額實(shí)際金額的價(jià)值。并可以進(jìn)一步考慮采用稅收抵免制度來替代現(xiàn)行個(gè)人所得稅免征額制度?！碧镏緜フf。

由于免征額是稅基式稅收優(yōu)惠形式，因此，納稅人能夠享受到的稅收優(yōu)惠強(qiáng)度很大程度上取決于其適用的稅率。而在稅收抵免制度下，則是用納稅人的應(yīng)稅收入減去各種費(fèi)用扣除項(xiàng)目得到應(yīng)納稅所得額，然后根據(jù)適用的稅率計(jì)算其應(yīng)納稅額后，再減去稅收抵免額，從而得到應(yīng)納稅額。

田志偉建議，短期內(nèi)，先將部分專項(xiàng)附加扣除由稅基式扣除，改為稅收抵免制，如從子女教育、嬰幼兒照護(hù)，以及老人贍養(yǎng)扣除進(jìn)行改革，將扣除額按一定比例（如10%）折算為抵免額。因?yàn)椴徽撌杖敫叩?，國家?yīng)當(dāng)提供相同價(jià)值的贍養(yǎng)和教育扶持。

“這項(xiàng)改革對(duì)于現(xiàn)行稅收征管體系不會(huì)實(shí)質(zhì)性增加征收和遵從成本。從加大再分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)共同富裕的角度考量，還可以進(jìn)一步，在抵免額大于抵免前稅額時(shí)，將未抵額退給（補(bǔ)貼給）納稅人，成為針對(duì)老齡化和低生育社會(huì)福利的組成部分。”田志偉說。

他還建議，對(duì)納稅人設(shè)置一個(gè)固定的稅收抵免額，對(duì)于個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額超過稅收抵免額的納稅人才需要繳納個(gè)人所得稅，而個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額小于稅收抵免額的納稅人則進(jìn)行免稅。并采納國際上已經(jīng)使用的負(fù)所得稅制度，允許針對(duì)部分特殊人群適用可退稅的抵免額制度，如養(yǎng)育孩子較多的家庭，生活極其困難的家庭等。

多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，“十四五”時(shí)期個(gè)稅改革仍將是稅制改革重頭戲，在上一輪改革邁出綜合稅制第一步后，下一步綜合所得范圍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)性所得、資本所得會(huì)逐步納入。在此基礎(chǔ)上，個(gè)稅稅率結(jié)構(gòu)和級(jí)距會(huì)進(jìn)一步調(diào)整，45%最高邊際稅率有望下調(diào)，稅率和級(jí)距進(jìn)一步優(yōu)化，總體上降低中低收入者負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度。

財(cái)政部部長劉昆曾撰文表示，“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。適時(shí)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革修法，合理擴(kuò)大納入綜合征稅的所得范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，完善吸引境外高端人才政策體系。

田志偉表示，我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅的對(duì)于綜合所得的再分配效應(yīng)較強(qiáng)，但對(duì)非綜合所得項(xiàng)目收入的調(diào)節(jié)能力相對(duì)不足。我國現(xiàn)階段的綜合所得僅包括工資薪金所得、勞動(dòng)報(bào)酬所得、稿酬以及特許權(quán)使用費(fèi)，綜合所得收入適用3%-45%的七級(jí)累進(jìn)稅率，其他所得則主要使用比例稅率。未來應(yīng)逐步將更多所得納入到綜合征收的范圍之中，這不僅有利于增加個(gè)人所得稅對(duì)高收入群體的調(diào)節(jié)力度，而且還可以增加個(gè)人所得稅的規(guī)模，提高個(gè)人所得稅的收入再分配效應(yīng)。

他還建議，應(yīng)考慮允許建立以家庭為單位的個(gè)人所得稅納稅申報(bào)制度，將納稅人的家庭因素納入個(gè)人所得稅的制度之中，使其更符合稅收的量能負(fù)擔(dān)原則。2019年以來出臺(tái)的專項(xiàng)附加扣除政策，已經(jīng)初步考慮了納稅人家庭方面的差異，建議未來積極研究家庭合并申報(bào)制度的必要性與可行性，允許部分納稅人選擇以家庭為單位進(jìn)行個(gè)人所得稅申報(bào)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年中國個(gè)人所得稅14923億元，比上年增長6.6%。