“能源新常態(tài)”下的成品油定價(jià)機(jī)制
2016年1月20日 來源：防爆云平臺(tái)--防爆產(chǎn)業(yè)鏈一站式O2O服務(wù)平臺(tái) 瀏覽 1963 次 評(píng)論 0 次
1月13日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。同時(shí)，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，降低國內(nèi)成品油價(jià)格。應(yīng)該說，此次成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整是根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“能源新常態(tài)”所進(jìn)行的修改完善。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心郝宇博士指出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家推出一系列宏觀政策，旨在改變我國傳統(tǒng)的粗放式、高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和中國經(jīng)濟(jì)的“再平衡”，這方面的政策將對(duì)能源市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。
基于以上觀察，郝宇提出“能源新常態(tài)”的概念，即在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，能源消費(fèi)、能源強(qiáng)度和碳排放等方面將表現(xiàn)出區(qū)別于改革開放以來30余年的新特征，主要包括能源需求總量增速放緩、結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，能源效率提升和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化等。
具體而言，“能源新常態(tài)”的主要特征首先體現(xiàn)在能源需求總量增速持續(xù)放緩。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一方面，經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較明顯，導(dǎo)致能源需求總量增速放緩。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，從第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)到第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，由粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。兩方面作用疊加，使得能源需求總量增速放緩。
其次，能源需求結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。從總體結(jié)構(gòu)上看，非化石能源占比明顯提升，未來將打破對(duì)化石能源絕對(duì)依賴的局面。新能源占一次能源消費(fèi)的比重將大幅上升，特別是可再生能源份額將提高，其中勢(shì)頭猛的是可再生能源電力。從化石能源結(jié)構(gòu)上看，從煤炭“一家獨(dú)大”向著煤、氣、油結(jié)構(gòu)逐漸合理的方向演進(jìn)。能源效率出現(xiàn)明顯提升，能耗強(qiáng)度大幅降低。
再次，能源消費(fèi)特定區(qū)域化、板塊化現(xiàn)象明顯。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些特定區(qū)域、板塊的能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出高度同質(zhì)化的特點(diǎn)。例如，京津冀地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展較快，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，大氣污染較嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中，西部地區(qū)承接了東部發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)移的高污染、高耗能企業(yè)和行業(yè)，在能源消費(fèi)上出現(xiàn)了“追趕”現(xiàn)象。
后，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境逐步改變。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)向低能耗、清潔化、高附加值轉(zhuǎn)型，對(duì)能源消費(fèi)的需求增速放緩。同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)變化使得向傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的人口輸送量減少，全社會(huì)對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的共識(shí)不斷提高，有助于能源消費(fèi)增速降低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
“另外，無論是從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度還是從國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的角度說，中國都面臨著巨大的‘總量控制’壓力。而能源價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間低位運(yùn)行，客觀上不利于對(duì)能源消費(fèi)的控制?！焙掠钫f，由于全球經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致能源需求較低、美國頁巖油氣產(chǎn)量增加能源供給等因素，國際能源價(jià)格預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定在較低水平。低能源價(jià)格雖然有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，但客觀上可能會(huì)刺激能源消費(fèi)，不利于節(jié)能減排和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，明確指出要加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機(jī)放開成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格。能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉滿平認(rèn)為，新出臺(tái)的成品油定價(jià)機(jī)制在《意見》指導(dǎo)下進(jìn)一步修改完善，在保留之前合理有效內(nèi)容的同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)變化和整個(gè)價(jià)格改革進(jìn)程的推進(jìn)又有新的變化或突破，體現(xiàn)出“有放有收”的特征。
劉滿平介紹，綜觀世界各國成品油定價(jià)方法，無外乎兩種：一種是像美國等石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的國家所采取的市場(chǎng)定價(jià)方法，即成品油價(jià)格隨市場(chǎng)供求變化而變化，政府不干預(yù)企業(yè)具體定價(jià)；另一種就是像我國這樣的石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的國家所采取的政府行政定價(jià)法。政府行政定價(jià)又包括固定價(jià)格法、固定收益率法、成本加成法等?！靶聶C(jī)制延續(xù)了舊機(jī)制所采用的成本加成法，且調(diào)整周期仍以10天為一個(gè)周期，說明10天時(shí)間能大致反映出價(jià)格從原油傳導(dǎo)至成品油所需的時(shí)間?！?/span>
針對(duì)此次爭(zhēng)議較大的“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”的設(shè)置，劉滿平認(rèn)為，這并不意味著能源價(jià)格改革在“風(fēng)向”上出現(xiàn)變化。事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代后期開始，國內(nèi)成品油價(jià)格改革從政府一口價(jià)(計(jì)劃價(jià))、政府指導(dǎo)價(jià)一路前行，目標(biāo)始終瞄準(zhǔn)終實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)定價(jià)。對(duì)于采取何種方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，是“積極快進(jìn)，一步到位”還是“漸進(jìn)、穩(wěn)妥，綜合考慮”，理性的選擇顯然是后者?？紤]到石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來巨大的影響，在兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者等多方利益、統(tǒng)籌考慮后，和舊定價(jià)機(jī)制一樣，國家選擇的仍是循序漸進(jìn)的改革方式，并沒有一步到位、徹底將定價(jià)權(quán)下放給市場(chǎng)和企業(yè)。
當(dāng)然，在某個(gè)區(qū)間實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，由于存在上限和下限，這種人為設(shè)定的價(jià)格只是模擬市場(chǎng)，永遠(yuǎn)跟不上真正的市場(chǎng)變化。新的成品油定價(jià)機(jī)制還存在關(guān)于油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用規(guī)則不明等諸多弊病，這說明新成品油定價(jià)機(jī)制仍是走向市場(chǎng)化定價(jià)的過渡階段。
“這些問題的解決離不開成品油市場(chǎng)及整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)全面的、徹底的市場(chǎng)化改革。而這種改革需要具備種種客觀條件，需要相關(guān)配套措施，不可能一蹴而就?！眲M平認(rèn)為，國內(nèi)成品油市場(chǎng)化環(huán)境正在逐步完善，油氣體制改革逐步推進(jìn)。成品油價(jià)格市場(chǎng)化的條件正逐步成熟，離真正的市場(chǎng)化定價(jià)越來越近。
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