互聯網立法問題的思考
2016年4月21日 來源：防爆云平臺--防爆產業(yè)鏈一站式O2O服務平臺 防爆電氣、防爆電機、防爆通訊、防爆空調 瀏覽 2166 次 評論 0 次
進入21世紀以來，互聯網產業(yè)的發(fā)展無疑是中國經濟發(fā)展中令人矚目的成就之一，其產業(yè)發(fā)展水平已走在世界前列。以電子商務行業(yè)為例，按照商務部發(fā)布的統計數據，2015年中國電子商務交易額約20.8萬億元，其產業(yè)規(guī)模已居世界第一。在此背景下，加強互聯網立法勢在必行。
當產業(yè)發(fā)展到世界先進水平后，其面臨的問題也愈加巨大，并且其可借鑒的成熟經驗也越來越少。從我國互聯網法律發(fā)展的角度來說，在產業(yè)發(fā)展的早期，中國互聯網法律較為零散，基本以移植互聯網產業(yè)的領先國家，主要是美國的規(guī)則為主，同時也參考聯合國的相關規(guī)則，這些規(guī)則通常是互聯網產業(yè)發(fā)展所面臨的共通性、基礎性規(guī)則，例如數字簽名、電子合同與數據電文處理及避風港規(guī)則等。在產業(yè)發(fā)展成熟度提高后，中國的互聯網立法開始深化，呈現出如下特點：其一，立法的“本土化”色彩大大加強，更多地針對本國網絡產業(yè)特點，并注重與既有法律體系的融合。其二，立法主體主要是職能中涉及互聯網的國務院各部委，如國家工商總局、商務部等，其立法層級通常為部門規(guī)章，代表性立法如工商總局的《網絡交易管理辦法》（2014年）、公安部等六部委發(fā)布的《互聯網危險物品信息發(fā)布管理規(guī)定》（2015）等。其三，由于互聯網對社會整體融入度的提升，一些綜合性的法律的修訂中，也會融入互聯網相關的條文。
目前，我國已進入互聯網立法高峰期。一方面，《電子商務法》《網絡安全法》已進入全國人大立法程序，有望在近兩年出臺，這可以打破互聯網領域法規(guī)層次較低的現狀。另一方面，國務院各部委也在其各自監(jiān)管范圍內，密集出臺監(jiān)管規(guī)則。在這個高速發(fā)展且社會關注度很高的新興行業(yè)進行立法，難度很高。在立法高峰期，更應講求立法規(guī)律，尊重互聯網行業(yè)的特性。為限度地實現立法效果，互聯網立法過程中應堅持以下原則：
第一，科學立法。科學立法是立法的基本原則，體現在互聯網立法領域，科學立法首先要求按照互聯網本身的規(guī)律來進行法律設計，不能把傳統非互聯網領域的規(guī)則簡單套用到互聯網領域。例如互聯網上的信息具有海量性和平臺化的特點，即海量的信息集中在極為有限的平臺之上，以國內為例，如搜索領域的百度搜索、電商領域的淘寶、社交領域的微信等，其平臺上的信息以億為單位計算。在立法上，如果不考慮這些平臺的特點，簡單地套用線下規(guī)則，則必然導致平臺承擔無法承受的義務和責任。例如，有觀點認為網絡交易平臺是線下交易市場的線上化，對其應適用與柜臺出租者、展銷會舉辦者一樣的規(guī)則?！断M者權益保護法》修訂過程中，這種主張一度被修訂草案意見稿采納，規(guī)定網絡交易平臺與柜臺出租者、展銷會舉辦者一樣，向消費者承擔兜底責任。這條規(guī)則顯然沒有考慮到網絡交易平臺所面臨的海量交易的特點，一旦實施，則交易平臺必然會被海量的消費者求償要求所淹沒。終經過周密權衡，正式修訂案中考慮到交易平臺的特性，該條規(guī)則被舍棄。
科學立法還要求進行科學的法律移植，不能簡單照搬域外法律。毋庸諱言，我國互聯網法律規(guī)則的相當部分借鑒吸收了來自美國等互聯網發(fā)達國家的有益經驗。在法律移植過程中，必須考量的是相同法律規(guī)則在不同環(huán)境下的適應性問題，避免“橘生淮北則為枳”的現象產生。在互聯網法律領域這個問題尤需重點考量，因為與其他較為成熟的傳統法律領域不同，域外乃至于美國等互聯網發(fā)達的國家，其互聯網法律也是新興領域，很多規(guī)則也處于持續(xù)變動過程中，并未形成穩(wěn)定的立法形態(tài)。因此，對于域外尚在探索階段的法律，應秉持一個觀望的態(tài)度。
第二，民主立法。民主立法，要求立法過程中遵守民主程序。在互聯網立法問題上，民主立法需要破除立法部門利益化的傾向，即立法為本部門攬權、為本部門謀利的傾向。
雖然其他法律領域也存在立法部門利益化的問題，但由于互聯網法律領域缺乏高階層的統一上位法對下位法進行規(guī)制，立法主體又眾多，因此，立法部門利益化問題可能會比其他領域更嚴重。要避免這個問題，的辦法無疑是讓專門的立法機關——人大來主導立法，因為人大不負責具體的行政監(jiān)管事務，在立法問題上基本上沒有特殊利益。但在現階段，由于人大立法資源的有限性，其他部門特別是國務院各部委的立法不可避免。在這種情況下，應通過民主立法程序，吸納立法部門外的主體，如獨立的專家學者參與到立法過程中來，廣泛聽取各方面意見，特別是立法涉及的利益相關方的意見。
互聯網立法過程中，還可以利用互聯網便捷性高、覆蓋面廣的特點廣泛征求民意。例如，在草案出臺后，以互聯網為平臺向公眾公開征求意見。以交通部就網絡約租車相關的兩個指導文件征求意見稿向社會公開征求意見為例，共收到反饋意見6457份，其中通過網絡渠道反饋的意見占到97.2%?？梢?，互聯網已經成為公眾參與立法的重要渠道，在廣受公眾關注的互聯網立法過程中，公眾參與度很高。
第三，謹慎立法。謹慎立法是指互聯網產業(yè)作為一個新興行業(yè)，其發(fā)展速度迅猛，產業(yè)形態(tài)變化也十分快。相對而言，法律則要求具有較高的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有學者做了一個形象的比喻：“網絡是一只活蹦亂跳的兔子，而法律是四平八穩(wěn)的烏龜?！睘楸苊馀c實際發(fā)展變化脫節(jié)，互聯網立法務求謹慎穩(wěn)妥。
謹慎，要求互聯網立法過程中保持一種“讓子彈再飛一會兒”的耐心，特別是對新近出現的互聯網產業(yè)形態(tài)，保持一定容忍度，不馬上出臺法律進行規(guī)制。在產業(yè)出現的初期，其形態(tài)尚未穩(wěn)定，能否持續(xù)發(fā)展也是未知數，如果貿然出臺法律，不僅規(guī)制路徑不清楚，還很有可能給產業(yè)發(fā)展帶來巨大的法律障礙，阻礙產業(yè)的成長。這方面的典型例子是在互聯網約租車（互聯網“專車”）領域?；ヂ摼W約租車在中國的發(fā)展不過四年時間，但由于對現有出租車的利益格局造成了重大沖擊，所以出現了非常強大的反對力量，并且要求監(jiān)管部門盡快立法進行規(guī)制。由于互聯網約租車這一產業(yè)形態(tài)新近出現，尚未形成穩(wěn)定的結構，某些地方監(jiān)管部門開始的立法思路必然以成熟的管制出租車的規(guī)則來管制互聯網約租車，要求互聯網約租車像傳統出租車一樣拿到特定的牌照才能上路經營。如果這一規(guī)則真的實施，那互聯網約租車服務也就發(fā)展不起來了。直到現在，互聯網約租車的立法仍在斟酌醞釀中，這是立法者的明智之舉，避免了就不成熟的產業(yè)出臺不成熟的法律。等待產業(yè)發(fā)展較為成熟，實踐中的問題也觀察得較清楚后，再行立法不遲。
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