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民航局宣布，目前已經(jīng)初步完成了民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，并將于18日上線運(yùn)行，6月1日正式對(duì)質(zhì)量250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。5月17日，民航局又公布了首批155個(gè)機(jī)場(chǎng)的限制保護(hù)范圍，未經(jīng)特殊批準(zhǔn)嚴(yán)禁進(jìn)入。

對(duì)無(wú)人機(jī)“上戶口”無(wú)疑是規(guī)范行業(yè)的重要舉措。盡管多位民航人士表示，這不能從根本上解決“黑飛”問(wèn)題，但是如能實(shí)現(xiàn)登記數(shù)據(jù)共享和查詢，實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)，無(wú)人機(jī)的使用將更加有序、高效，行業(yè)也有望進(jìn)一步回歸理性。

被指“野蠻生長(zhǎng)”

多家研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)近年實(shí)現(xiàn)了“井噴”式發(fā)展。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)稱，2014年全球民用無(wú)人機(jī)銷量大約為37.8 萬(wàn)架，2015年增長(zhǎng)至56.9 萬(wàn)架。2016年數(shù)據(jù)盡管還未有曝出，但保守估計(jì)增速在40%以上。

由于監(jiān)管不易、監(jiān)管不力等原因，民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)逐漸暴露了一些問(wèn)題。近年，全國(guó)各地?zé)o人機(jī)干擾飛行的事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，僅今年以來(lái)，就有綿陽(yáng)、深圳、昆明等地機(jī)場(chǎng)先后宣稱有“不明飛行物”威脅飛行安全或?qū)е潞桨嘌诱`。

民用無(wú)人機(jī)大量投入市場(chǎng)、不規(guī)范使用，使得其戴上“野蠻生長(zhǎng)”的帽子。

中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮對(duì)記者介紹，無(wú)人機(jī)飛行，除了無(wú)人機(jī)本身的生產(chǎn)制造要合規(guī)以外，駕駛員還應(yīng)取得相關(guān)資質(zhì)條件，并符合《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)規(guī)定，例如向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)，說(shuō)明任務(wù)性質(zhì)等。

但是在實(shí)際操作中，往往很難做到全面滿足條件。以駕駛員資質(zhì)為例，由于新開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)往往操作簡(jiǎn)便、培訓(xùn)費(fèi)用相對(duì)高昂等原因，很多消費(fèi)者便跳過(guò)了資質(zhì)認(rèn)定這一環(huán)節(jié)。

有數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)民用無(wú)人機(jī)銷量約為2萬(wàn)架，但是根據(jù)民航局飛標(biāo)司發(fā)布的《2016年中國(guó)民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》，2014年無(wú)人機(jī)駕駛員合格證數(shù)量?jī)H有244個(gè)。

盡管到2016年底，民用無(wú)人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)為漲至10255個(gè)，但是顯然，這一數(shù)字還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及民用無(wú)人機(jī)在中國(guó)市場(chǎng)的銷量。目前，中國(guó)市場(chǎng)的無(wú)人機(jī)銷量據(jù)稱已達(dá)十萬(wàn)級(jí)別。

實(shí)名注冊(cè)邁出“一小步”

面對(duì)日益嚴(yán)重的“黑飛”事件，5月16日，《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》（下稱管理規(guī)定）出臺(tái)。民航局正式表態(tài)，針對(duì)此前全國(guó)多地機(jī)場(chǎng)發(fā)生的無(wú)人機(jī)干擾民航航班正常飛行的情況，將于5月18日發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)，并于6月1日起對(duì)重量250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。

張起淮表示，此前無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的缺位，是“黑飛”頻發(fā)和難以有效監(jiān)管的原因之一，實(shí)施登記注冊(cè)，加強(qiáng)了對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，對(duì)無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行活動(dòng)起到事前預(yù)防的作用；同時(shí)，實(shí)名制的實(shí)施，也為發(fā)生無(wú)人機(jī)“黑飛”事件后公安機(jī)關(guān)、主管部門的偵查取證工作提供助力。

不過(guò)，從解決“黑飛”的角度而言，實(shí)名登記還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。民航專家綦琦就指出，登記沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，“只是做了民航局能做的，無(wú)人機(jī)監(jiān)管僅靠民航局控制不了?！?/span>

事實(shí)上，作為一邊發(fā)展一邊制定規(guī)范的新興產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管向來(lái)不是一蹴而就的，需要明確研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、規(guī)范市場(chǎng)采購(gòu)活動(dòng)、完善行業(yè)立法、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，這些從上而下的環(huán)節(jié)，缺一不可。

據(jù)了解，實(shí)行實(shí)名登記僅僅是第一步，針對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定將后續(xù)出臺(tái)，明確對(duì)未實(shí)行無(wú)人機(jī)實(shí)名登記的處罰措施。

張起淮認(rèn)為，對(duì)于無(wú)人機(jī)行業(yè)的監(jiān)管，出臺(tái)上位法至關(guān)重要?！拔覈?guó)現(xiàn)行法律體系缺乏針對(duì)無(wú)人機(jī)的專項(xiàng)立法，刑法沒(méi)有對(duì)黑飛行為作出具體規(guī)定，民用航空法沒(méi)有對(duì)無(wú)人機(jī)及其飛行活動(dòng)予以規(guī)范，行業(yè)規(guī)范性文件中也缺乏有效制約，立法明顯滯后于無(wú)人機(jī)市場(chǎng)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”

行業(yè)更趨理性

對(duì)于從業(yè)者而言，實(shí)名制的實(shí)行有望進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)回歸理性。

根據(jù)管理規(guī)定，要求登記民用無(wú)人機(jī)的主體，除了民用無(wú)人機(jī)擁有者之外，還包括民用無(wú)人機(jī)制造商。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)爆發(fā)式增長(zhǎng)后，無(wú)人機(jī)領(lǐng)域已經(jīng)經(jīng)歷了一輪“洗牌”。目前，我國(guó)的民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)也呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的局面，大疆創(chuàng)新為龍頭企業(yè)，但隨著其他科技巨頭如小米、騰訊及?？低暤燃娂娺M(jìn)入，無(wú)人機(jī)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。

大疆創(chuàng)新相關(guān)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，實(shí)行實(shí)名注冊(cè)其實(shí)算是國(guó)際慣例，也是大勢(shì)所趨，從其他國(guó)家來(lái)看，實(shí)名登記有利于無(wú)人機(jī)有序、高效地使用，也有利于整個(gè)行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。

目前，無(wú)人機(jī)消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，進(jìn)入低速增長(zhǎng)時(shí)期，專業(yè)級(jí)市場(chǎng)又受到種種限制無(wú)法釋放，無(wú)人機(jī)行業(yè)逐步步入調(diào)整和觀望的“理性期”。

在資本投入端，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)也難現(xiàn)往日風(fēng)光。隨著部分產(chǎn)品出現(xiàn)“跳票”、遲遲未量產(chǎn)等情況，許多無(wú)人機(jī)公司出現(xiàn)產(chǎn)品研制停緩、發(fā)貨困難等問(wèn)題，資本市場(chǎng)變得越發(fā)謹(jǐn)慎。