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革開放以來，中國取得的成就來自于不斷突破舊體制下的規(guī)則體系和利益結(jié)構(gòu)，承認(rèn)和追認(rèn)來自基層對舊體制的邊際突破。因此在一定意義上，改革就是改錯，改革就是改法。改革是說，通過上下互動，不斷突破舊體制以建立新體制的過程。

——劉業(yè)進(jìn)

劉業(yè)進(jìn)：首都經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授

改革就是改錯

劉業(yè)進(jìn) | 文

改革開放以來，中國取得的成就來自于不斷突破舊體制下的規(guī)則體系和利益結(jié)構(gòu)，承認(rèn)和追認(rèn)來自基層對舊體制的邊際突破。因此在一定意義上，改革就是改錯，改革就是改法。改革是說，通過上下互動，不斷突破舊體制以建立新體制的過程。

以“自由看待發(fā)展”的新發(fā)展觀承認(rèn)人均收入水平提高是發(fā)展的重要內(nèi)容，但絕不認(rèn)為這是發(fā)展的全部內(nèi)容。正義、權(quán)利和基本自由訴求與人均收入水平，提高在發(fā)展戰(zhàn)略中至少具有同等重要的地位。

改革即改錯

即將過去的2013年，是中國改革開放30多年來十分關(guān)鍵的一年，十八屆三中全會對未來全面深化改革進(jìn)行了部署，而學(xué)術(shù)界也對如何改革進(jìn)行了更深入的研究。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對改革有許多不同的見解。有人把改革定義為“追認(rèn)”；有人把改革定義為“私權(quán)擴(kuò)大，公權(quán)受約束的過程”。這些定義從一個側(cè)面實(shí)證概括和描述了改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但沒有觸及方法論基礎(chǔ)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“改革就是改錯”。與發(fā)展階段論不同，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路選擇，從一開始就要確立市場在配置資源中發(fā)揮什么樣作用的基本戰(zhàn)略。不僅如此，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，發(fā)展同時是一個追求和維護(hù)自由的過程，自由在其中既有工具性作用更是價(jià)值目標(biāo)。轉(zhuǎn)型國家大多基于短期視角選擇趕超戰(zhàn)略，通過大規(guī)模的政府規(guī)劃和政府投資以驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，極端情形則直接采取全盤中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，如前蘇聯(lián)。改革開放以來中國取得的成就來自于不斷突破舊體制下的規(guī)則體系和利益結(jié)構(gòu)；承認(rèn)和追認(rèn)來自基層對舊體制的邊際突破。因此在一定意義上，改革就是改錯，改革就是改法。改革是說，通過上下互動，不斷突破舊體制以建立新體制的過程。

不僅如此，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。非決定論的社會科學(xué)方法論認(rèn)為，任何社會問題和社會沖突都沒有一勞永逸的解決方案。歷史上沒有哪一種聲稱能夠一勞永逸地為社會問題和社會矛盾提供了解決辦法的理論不以失敗告終。這根源于兩個基本前提，第一，人類理性的有限性；第二，技術(shù)、偏好、自然環(huán)境和社會環(huán)境變動，或者說不確定性。以有限理性追逐不確定的環(huán)境，不可能尋求到一勞永逸的社會終極方案。因此，健康的市場經(jīng)濟(jì)，其基本特征是開放。通過一個永無止境的試錯過程，不斷找到層出不窮的社會問題的解決方案，這些特定時空下被認(rèn)為是正確的方案又始終處在變化環(huán)境的檢驗(yàn)之下。

“經(jīng)濟(jì)無目的”

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，特別是經(jīng)濟(jì)落后國家的發(fā)展觀常常認(rèn)為，發(fā)展就是求富裕，發(fā)展就是GDP增長，發(fā)展就是人均收入不斷提高的過程。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是一種狹隘的發(fā)展觀，它沒有考慮收入的人際分布，沒有考慮物質(zhì)需求之外的權(quán)利訴求等諸多重要因素。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家同意阿瑪?shù)賮啞ど挠^點(diǎn)，發(fā)展是一個擴(kuò)展自由的過程。自由在其間既有工具性價(jià)值——自由有利于經(jīng)濟(jì)增長，又有構(gòu)成性價(jià)值，自由本身構(gòu)成發(fā)展的核心價(jià)值目標(biāo)。傳統(tǒng)發(fā)展觀設(shè)置了某個虛幻總體目標(biāo)，落實(shí)到政策實(shí)踐層面，個體和企業(yè)組織反倒成了實(shí)現(xiàn)虛幻總體（例如國家經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)）的工具。以“自由看待發(fā)展”的發(fā)展觀承認(rèn)人均收入水平提高是發(fā)展的重要內(nèi)容，但絕不認(rèn)為這是發(fā)展的全部內(nèi)容。正義、權(quán)利和基本自由訴求與人均收入水平提高在發(fā)展戰(zhàn)略中至少具有同等重要的地位。布坎南晚年指出，“經(jīng)濟(jì)無目的”，經(jīng)濟(jì)是一種規(guī)則結(jié)構(gòu)和互動秩序，無數(shù)追求各自具體目標(biāo)的參與者通過參與分工和交易形成合作秩序，并在這種秩序中實(shí)現(xiàn)各自追求的目標(biāo)。在互動秩序之外不存在某個超級評價(jià)主體，以評價(jià)發(fā)展取得何種成效。相反，相應(yīng)的規(guī)范評價(jià)轉(zhuǎn)向兩個維度：在個體和組織維度，以其參與者一致同意作為效率評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在制度層面，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中何種程度上拆除了交易壁壘和交易障礙，在何種程度上降低了交易成本和提升交易效率作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)劃體制以“國家租金激勵”取代市場利潤激勵，由此建立起基于職位的收入分配體系和歧視性多軌社會保障體系。市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制適用利潤激勵體制，必然與傳統(tǒng)國家租金激勵體制和歧視性社會保障體系發(fā)生沖突。因此如何適應(yīng)市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制，需要全面恢復(fù)市場應(yīng)有的作用領(lǐng)域，恢復(fù)利潤激勵制度安排，建立非歧視社會保障安全網(wǎng)（救濟(jì)意義上的）。

政府與市場重新劃定邊界

政府是一種工具而不是目的。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中，政府是一個分工組織，在分工合作網(wǎng)絡(luò)中，政府因提供了以“法律和秩序”為核心的一攬子公共物品而換取稅收。這是理解政府的一個基本思路。

嵌入在市場之中，政府組織之外的個體、家庭、企業(yè)和形形色色的其他組織，與政府構(gòu)成一種共生關(guān)系。形成良好合作秩序的共生關(guān)系、嚴(yán)格依賴于政府組織與企業(yè)和其他組織在各自邊界中各就其位。社會系統(tǒng)中、所有組織在一個迂回生產(chǎn)的聯(lián)合產(chǎn)出中、根據(jù)價(jià)格信號和公共選擇信號獲得其產(chǎn)出貢獻(xiàn)中的應(yīng)得份額。一旦政府越界侵入到其他組織的行動領(lǐng)域，價(jià)格信號和公共選擇信號受到干擾，資源配置、政治機(jī)會和經(jīng)濟(jì)機(jī)會的發(fā)現(xiàn)過程受到扭曲，由此形成全社會范圍的福利損失和價(jià)值扭曲。

下述規(guī)范性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)早已接受反復(fù)經(jīng)驗(yàn)，政府的作用邊界限于：第一，以正義為核心的保護(hù)服務(wù)，對所有公民和組織的財(cái)產(chǎn)、生命和自由提供合法保護(hù)；確保政治機(jī)會和經(jīng)濟(jì)機(jī)會的開放性。第二，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程。第三，在競爭性而非壟斷前提下為處于困境中的最少受惠者提供必要的救濟(jì)（社會保障安全網(wǎng)）。此一政府作用邊界的界定的推論是，此三項(xiàng)領(lǐng)域之外的一切競爭性領(lǐng)域，政府一般不得介入，本著“剩余原則”和“臨時性原則”，市場暫時確無法有效提供的產(chǎn)品和服務(wù)、政府可以臨時介入。

市場的優(yōu)勢在于其廣泛的信息基礎(chǔ)。在分立的產(chǎn)權(quán)原則下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中分散的信息唯有靠分散的市場主體以分布式的方式進(jìn)行探索，提供社會所需的產(chǎn)品和服務(wù)。政府直接占有資源以獲取收入或設(shè)置競爭性行業(yè)的進(jìn)入壁壘，就會阻斷經(jīng)濟(jì)秩序所需信息收集利用和處理過程，扭曲資源配置的價(jià)格信號，經(jīng)濟(jì)機(jī)會發(fā)現(xiàn)機(jī)制受阻，阻斷資源錯誤配置的糾錯機(jī)制，縮小甚至關(guān)閉各個領(lǐng)域的創(chuàng)新空間，延緩技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，由此最終損害全社會的福祉。